自1984年第一家保安公司在深圳蛇口成立至今，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)歷了30年的發(fā)展。在目前保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，仍有一些制約保安行業(yè)蓬勃發(fā)展的問(wèn)題和困難，和國(guó)際上的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然有一定的差距。本文通過(guò)比較我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展與世界保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)尋求我國(guó)保安服務(wù)業(yè)所存在問(wèn)題的解決模式。從以下幾個(gè)方面進(jìn)行比較分析：

一、社會(huì)背景

中外保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展都反映了一個(gè)問(wèn)題：即犯罪率的上升和公眾對(duì)于安全需求的增加，以及伴隨而來(lái)的警力不足。犯罪率的上升刺激了社會(huì)對(duì)于安全需求的增加，警力不足使得安全需求得不到滿足促使保安服務(wù)業(yè)開(kāi)始萌芽和發(fā)展，并為保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和條件。

保安服務(wù)業(yè)最初起源于英國(guó)的私人警務(wù)，第一家保安服務(wù)公司在美國(guó)成立也很大程度上得益于英國(guó)殖民者的影響。犯罪率的上升是英美國(guó)家出現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)的根本原因，在發(fā)展過(guò)程中，科技的進(jìn)步推動(dòng)了保安服務(wù)的蓬勃發(fā)展。

目前，經(jīng)歷了各種恐怖襲擊事件的威脅，西方多數(shù)國(guó)家對(duì)安全的需求急劇增加，保安服務(wù)業(yè)承擔(dān)著對(duì)公共場(chǎng)所等地方的電子監(jiān)控任務(wù)，在公共場(chǎng)所的進(jìn)出口也都能看到保安服務(wù)人員的身影。前法國(guó)總統(tǒng)薩科齊表示，要促進(jìn)私人保安業(yè)的發(fā)展，要重新確定警察的任務(wù)，縮減警務(wù)人員的編制數(shù)量。在當(dāng)代私人保安業(yè)的發(fā)源地英國(guó)，保安人員更是得到了政府的大力支持，他們是西方警務(wù)社會(huì)化的一部分，與公共警務(wù)互為補(bǔ)充，甚至有些方面社會(huì)化的警務(wù)與公共警務(wù)界限模糊?？梢?jiàn)，西方的保安服務(wù)業(yè)作為警務(wù)社會(huì)化的一部分，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)秩序和安全的重要作用。

而我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)最初設(shè)立是在公安機(jī)關(guān)的管理之下，改革開(kāi)放以后，才開(kāi)始出現(xiàn)滿足維護(hù)社會(huì)治安、保障經(jīng)濟(jì)需要的保安服務(wù)業(yè)。因此，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)是在我國(guó)已經(jīng)建立的完善的公安體制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。目前，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)也發(fā)展迅速，有著廣闊的前景。

二、法律體制

保安立法滯后是導(dǎo)致保安服務(wù)市場(chǎng)混亂的原因之一。目前，我國(guó)仍然沒(méi)有專門規(guī)范保安服務(wù)的保安法，對(duì)保安服務(wù)行業(yè)是以管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范的。2010年1月1日開(kāi)始施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》是我國(guó)開(kāi)展保安服務(wù)工作20多年來(lái)制定施行的第一部全國(guó)性的關(guān)于保安服務(wù)業(yè)管理的行政法規(guī)，具有里程碑的意義。盡管《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)保安服務(wù)的范圍、內(nèi)容、保安從業(yè)單位和保安培訓(xùn)單位的設(shè)立及活動(dòng)要求、保安員的職業(yè)資格及福利待遇、保安服務(wù)的法律責(zé)任等做出了規(guī)定，但是這些規(guī)定仍然有待完善。

三、警務(wù)觀念

西方近年來(lái)受到社區(qū)警務(wù)、多方警務(wù)、私人警務(wù)理論的影響，認(rèn)為充分利用社會(huì)本身的力量來(lái)維護(hù)社會(huì)的安全，而不是僅僅依靠警察。肯尼迪·紐曼在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)提出：警方與諸如“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和教育”等其他機(jī)構(gòu)攜手可以找出對(duì)付犯罪標(biāo)本兼治的良策。保安服務(wù)業(yè)作為一種專業(yè)的社會(huì)力量，被西方認(rèn)為是私人警務(wù)的最重要表現(xiàn)形式。

在中國(guó)，人們?cè)趯で蟀踩枰慕鉀Q方式時(shí)，更傾向于選擇警察等固有的社會(huì)控制力量，而不習(xí)慣于消費(fèi)保安服務(wù)產(chǎn)品。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及犯罪率和不安全感的攀升，人們?cè)絹?lái)越多地尋求能夠提供全方位多層次的安全服務(wù)，而這種服務(wù)最好的提供者就是保安服務(wù)業(yè)。人們的警務(wù)觀念正隨著這種消費(fèi)理念的改變而悄然改變。

四、行業(yè)規(guī)模

美國(guó)有4.2萬(wàn)多家保安公司，保安從業(yè)人員達(dá)到210萬(wàn)人，是美國(guó)警察總數(shù)的3.5倍。根據(jù)美國(guó)行業(yè)調(diào)查公司FreedoniaGroup預(yù)計(jì)，2012年美國(guó)保安行業(yè)的收益達(dá)到660億美元。根據(jù)法國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)，2010年法國(guó)保安行業(yè)共有經(jīng)營(yíng)企業(yè)約5000家，從業(yè)人數(shù)約為16.5萬(wàn)人，總營(yíng)業(yè)額為50多億歐元。根據(jù)英國(guó)安全行業(yè)協(xié)會(huì)(BSIA)網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，至2011年英國(guó)專業(yè)從事安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供應(yīng)的公司有2000家，從事安全保衛(wèi)的英國(guó)公司（也就是保安公司）有2500多家，所雇傭的保安服務(wù)人員超過(guò)12.5萬(wàn)人，安全護(hù)衛(wèi)業(yè)務(wù)占英國(guó)整個(gè)安全市場(chǎng)的三分之一。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年德國(guó)私人偵探和保安服務(wù)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額超過(guò)45億歐元，全國(guó)約有3500家企業(yè)，約17.7萬(wàn)工作人員。

中國(guó)有3777家保安服務(wù)公司，保安從業(yè)人員450余萬(wàn)。我國(guó)仍然主要提供以人力為主的保安服務(wù)，因此保安服務(wù)從業(yè)人員比較多，但大多是為提供保衛(wèi)等低層次的服務(wù)，保安業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額較國(guó)際水平也偏低。

五、業(yè)務(wù)范圍

國(guó)外的保安服務(wù)業(yè)從其提供的服務(wù)范圍看，大體可以分為以下六種，一是裝甲車輛公司，二是私人偵探公司，三是防范報(bào)警公司，四是巡邏、守衛(wèi)公司，五是保險(xiǎn)調(diào)查公司，六是其他形態(tài)，包括私人保鏢、測(cè)謊服務(wù)等。

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)主要包括：守衛(wèi)、門衛(wèi)、巡邏、押運(yùn)等。也可以提供安全防范技術(shù)設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、咨詢和維護(hù)服務(wù)。從范圍來(lái)看，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)集中在服務(wù)層次較低的部分，能夠提供安全咨詢和維護(hù)的企業(yè)不多。就目前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r看，保安服務(wù)公司的營(yíng)業(yè)收入主要集中在人力資源的輸出上。目前世界保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)為科技化服務(wù)，以日本為例，截至2009年12月底，日本共有754家報(bào)警服務(wù)保安公司。報(bào)警服務(wù)是指不使用人力，不設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)的保安員，通過(guò)安裝前端攝像報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制。當(dāng)報(bào)警設(shè)備探測(cè)到險(xiǎn)情，通過(guò)報(bào)警系統(tǒng)傳輸?shù)胶蠓降膱?bào)警監(jiān)控中心，由監(jiān)控中心統(tǒng)一調(diào)配人員力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制。所以，日本的保安公司普遍較小，保安員數(shù)量在5名以下的占23.8%，保安員數(shù)量在100名以下的保安公司占到88.5%目前，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)范圍仍然也人力服務(wù)為主，主要從事保安護(hù)衛(wèi)、場(chǎng)所保安業(yè)務(wù)等。盡管在保安服務(wù)公司的努力下，有了較大規(guī)模和層次的發(fā)展，但是與國(guó)際保安業(yè)的發(fā)展相比，仍然有較大的差距，尤其是在軟服務(wù)上更為明顯。

六、行業(yè)成熟度

從中西方保安業(yè)發(fā)展歷程考察可以得出，西方國(guó)家的保安業(yè)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)犯罪增多、警察力量不足而興起壯大的。在一個(gè)半世紀(jì)的漫長(zhǎng)歷程中，已經(jīng)發(fā)育的相當(dāng)成熟。而中國(guó)的保安業(yè)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，由于社會(huì)觀念、體制、機(jī)制、政策等方面的原因，直至今天，仍較西方國(guó)家有一定差距。

七、行業(yè)職業(yè)化程度

保安服務(wù)業(yè)的職業(yè)化是世界保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體趨勢(shì)，美國(guó)作為保安服務(wù)業(yè)較為完善和發(fā)達(dá)的國(guó)家，已經(jīng)擁有了高度職業(yè)化的保安服務(wù)行業(yè)。包括規(guī)范的管理、持續(xù)的經(jīng)營(yíng)、規(guī)范的教育與訓(xùn)練等方面。在我國(guó)，由于保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，人們對(duì)于保安服務(wù)業(yè)的職業(yè)認(rèn)同感不高，也沒(méi)有建立完整的培訓(xùn)體系。目前我國(guó)的保安教育培訓(xùn)的不規(guī)范點(diǎn)主要包括：一是保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，二是培訓(xùn)內(nèi)容的不規(guī)范，三是培訓(xùn)時(shí)間無(wú)法得到保證，四是缺乏有效地監(jiān)督管理和激勵(lì)。在保安服務(wù)業(yè)的職業(yè)化方面，我國(guó)還有很長(zhǎng)的一段路要走。

八、行業(yè)科技化程度

保安服務(wù)業(yè)的科技化也是世界保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍保安服務(wù)科技化程度比較高，所提供的安全技術(shù)防范服務(wù)、安全技術(shù)輸出、安全評(píng)估與咨詢等是保安公司經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源。在中國(guó)，絕大多數(shù)保安公司提供的服務(wù)以人力為主，科技含量比較低，安全技術(shù)服務(wù)開(kāi)展創(chuàng)新緩慢，與世界保安服務(wù)業(yè)發(fā)展程度仍有差距。

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