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| 首個(gè)財政重整地級市出現 該慌嗎？ |
| 時(shí)間：2022-01-06 08:51:22 點(diǎn)擊： 次 |
首個(gè)財政重整地級市出現 該慌嗎？
鶴崗，這座曾因“白菜房?jì)r(jià)”火遍全網(wǎng)的黑龍江小城，近期因市人社局的一則通知，再次被推上風(fēng)口浪尖。
通知中提到，因為“實(shí)施財政重整計劃，取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員?！?/span>
財政重整，最早出現在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》。其中提出，市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當年一般公共預算支出10%的，或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組必須啟動(dòng)財政重整計劃。
簡(jiǎn)而言之，就是地方財政“極度困難”，需要提前處置，防止“破產(chǎn)”。
十年人口下降15.81%，目前僅89萬(wàn)人的鶴崗，每年公共財政收入僅有20多億，公共財政支出卻突破百億，嚴重依賴(lài)上級財政轉移支付；截至2020年末，鶴崗市地方政府債務(wù)余額達到131.1億元。
鶴崗已成我國首個(gè)實(shí)施財政重整的地級市。不過(guò)，10%的紅線(xiàn)并非唯一觸發(fā)條件，由于鶴崗相關(guān)數據信息不完整，具體占比情況不得而知。
本次重整，將通過(guò)一系列“開(kāi)源”、“節流”或處置政府資產(chǎn)等措施，使債務(wù)規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態(tài)。
上周一（12月27日）召開(kāi)的全國財政工作視頻會(huì )議也關(guān)注了相關(guān)問(wèn)題，會(huì )議提出，推動(dòng)財力向基層傾斜，繼續用好財政資金直達機制，有效防范基層財政運行風(fēng)險。會(huì )議還提出，加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。
華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng )始院長(cháng)、中國財政科學(xué)研究院研究員賈康對觀(guān)察者網(wǎng)表示，“地方政府出現這樣極端的案例會(huì )導致其非常被動(dòng)，其他地方要引以為戒?！?/span>
以鶴崗為背景拍攝的電影《錘子鐮刀都休息》劇照 “財政形勢極其嚴峻”
鶴崗，與雞西、雙鴨山、七臺河并稱(chēng)“黑龍江四大煤城”，是東北重要的老工業(yè)基地，典型的煤炭資源型城市。近年來(lái)，隨著(zhù)煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉衰，這座以煤炭資源為經(jīng)濟支柱的傳統煤城陷入發(fā)展困境。
2011年，鶴崗被國家發(fā)改委列為第三批資源枯竭型城市。據黑龍江市第七次全國人口普查數據，截至2020年11月1日鶴崗常駐人口891271人，十年人口下降15.81%。
2020年鶴崗市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值（GDP）初步核算為340.2億元，按可比價(jià)格計算，比上年增長(cháng)0.3%；鶴崗市公布實(shí)現全口徑財政收入38.8億元，比上年下降10.3%，其中公共財政收入23億元，下降7.8%；全口徑財政支出157.7億元，比上年增長(cháng)0.3%。
2021年12月23日，鶴崗市人社局發(fā)布《關(guān)于取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員計劃的通知》：
因鶴崗市政府實(shí)施財政重整計劃，財力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員計劃，敬請理解。
鶴崗市人社局通知截圖鶴崗市人社局通知截圖 目前鶴崗市人民政府網(wǎng)站已無(wú)法搜索到這則通知，但有關(guān)內容卻持續引發(fā)輿論熱議。
觀(guān)察者網(wǎng)注意到，去年7月26日，鶴崗市委副書(shū)記、市長(cháng)王興柱主持召開(kāi)市政府十六屆七十二次常務(wù)會(huì )議，對2021年上半年鶴崗市經(jīng)濟形勢進(jìn)行分析反思；匯報了鶴崗市財政重整計劃實(shí)施方案、預算調整情況和專(zhuān)項資金盤(pán)活等情況。
會(huì )議強調：
當前，鶴崗市財政形勢極其嚴峻，鶴崗市將啟動(dòng)財政重整計劃，要匯聚工作合力，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅定信心，共渡難關(guān)，通過(guò)開(kāi)源節流、摸清家底、監管到位等有效措施，推動(dòng)財政運行逐漸恢復正常。
財政如何重整？
財政重整，是指債務(wù)高風(fēng)險地區在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上，依法履行相關(guān)程序，通過(guò)實(shí)施一系列增收、節支、資產(chǎn)處置等短期和中長(cháng)期措施安排，使債務(wù)規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態(tài)。
實(shí)施債務(wù)高風(fēng)險地區財政重整，是地方政府債務(wù)應急處置的重要內容，也是世界各國普遍采用的做法。
不過(guò)，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng )始院長(cháng)、中國財政科學(xué)研究院研究員賈康表示，不能把財政重整理解為美國等國的“政府破產(chǎn)”。
賈康1月4日對觀(guān)察者網(wǎng)介紹，財政重整是要全面系統地考慮如何克服地方政府面臨的困難，“這其中當然包括地方政府想方設法進(jìn)行資金騰挪、緩解困難，但一定離不開(kāi)上級政府的幫助。地方政府一定是非常困難才明確宣布財政重整，僅靠自己的力量明顯是不夠的?！?/span>
1994年12月，美國加州奧蘭治縣（又譯橘縣）申請破產(chǎn)保護 圖為當時(shí)《洛杉磯時(shí)報》報道 “中國版”的財政重整，首次出現在國務(wù)院辦公廳2016年11月對外發(fā)布的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》）中。
根據《預案》，財政重整的主要措施，包括：一、拓寬財源渠道；二、優(yōu)化支出結構；三、處置政府資產(chǎn)；四、申請省級救助；五、加強預算審查；六、改進(jìn)財政管理。
具體而言，要依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府性資源收益。除法律、行政法規和國務(wù)院規定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待危機解除后再行恢復。
財政重整期內，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉支出外，視債務(wù)風(fēng)險等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長(cháng)”或者大力壓減，主要涉及：
1、壓縮基本建設支出；2、壓縮政府公用經(jīng)費；3、控制人員福利開(kāi)支；4、清理各類(lèi)對企事業(yè)單位的補助補貼；5、調整過(guò)高支出標準；6、暫停土地出讓收入各項政策性計提。
指定機構可以統一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國有股權等，結合市場(chǎng)情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
采取以上措施后，如果風(fēng)險地區財政收支仍難以平衡，可以向省級政府申請臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉移支付力度，減免部分專(zhuān)項轉移支付配套資金等。待財政重整計劃實(shí)施結束后，由省級政府自行決定是否收回相關(guān)資金。
賈康表示，鶴崗取消招聘政府基層工作人員是財政重整措施中的一項，“既然那么困難了，現在就要千方百計減少支出，當下不再擴招公務(wù)員。但這只是暫停的意思，以后政府運行需要解決人員配置問(wèn)題時(shí)，還是會(huì )想辦法解決?，F在那么多困難堆積在一起，目前不再招新人也是情理之中?！?span style="font-size:16px;"> 鶴崗為何會(huì )啟動(dòng)財政重整？
關(guān)于啟動(dòng)財政重整的條件，《預案》明確：
市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當年一般公共預算支出10%的，或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組必須啟動(dòng)財政重整計劃。
2020年度鶴崗市一般公共預算收支決算顯示，當年一般公共財政支出136.8億元，其中債務(wù)付息支出為1.4億元，占比僅為1.02%；2019年一般公共財政支出143億元，其中債務(wù)付息1.08億元，占比僅為0.76%。
2021年鶴崗市決算尚未公開(kāi)，但根據鶴崗市政府去年2月發(fā)布的2021年全市一般公共預算支出顯示，當地政府一般債務(wù)付息支出為2.3億元，公共預算總支出為67.7億元，前者占比約3.4%。
此外，2019、2020兩年鶴崗市專(zhuān)項債務(wù)付息支出一欄皆為空白。
通過(guò)上述數據，暫無(wú)法判斷導致鶴崗市啟動(dòng)財政重整原因，是否由于其年度一般或專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)10%的紅線(xiàn)。
不過(guò)，2020年度鶴崗市財政總決算強審說(shuō)明提到，鶴崗市由于財力不足，無(wú)力支付到期的債務(wù)性/專(zhuān)項債務(wù)付息資金，全部列在暫付款科目中，沒(méi)有體現在付息支出/專(zhuān)項債務(wù)付息支出中造成支出比例不足。
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